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司法技术辅助工作有关问题研究
发布日期:2012-10-10 发布人:管理员

                                                               镇江市京口区人民法院   田兵 

 
司法技术辅助工作是人民法院鉴于获取、审查、确认案件中的专门技术类诉讼证据和审判、执行过程中对外委托鉴定、评估、拍卖和指定破产清算管理人等的现实需要,对审判活动及各项司法政务的日趋重要性而规定的一项工作职能。但随着市场经济体制的建立,政治、司法体制改革的不断深入,现代科学技术的迅速发展,各类高、新技术案件的不断出现,现行的司法鉴定制度难以适应时代步伐,加之相关立法的欠缺和滞后,使得一系列问题在司法技术辅助工作的实际操作中渐渐凸显出来。笔者作为基层法院的一名司法技术辅助工作人员,想根据自身实际工作中发现的问题,浅谈一些想法,希望能起到抛砖引玉的作用,为司法技术辅助工作的进一步完善提供一些参考
一、司法技术辅助工作中存在的问题。
1、鉴定委托主体的多样化,导致大量法医类案件再次鉴定。现有法律均规定司法鉴定决定权专属于国家机关,当事人只有请求鉴定的权利。然而,当事人直接委托鉴定机构却得到了最高审判机关的认可,2002年4月1日施行的《关于民事诉讼证据的若干规定》(以下简称《证据规定》)第28条规定:“一方当事人自行委托有关部门作出的鉴定结论,另一方当事人有证据足以反驳,并申请重新鉴定的,人民法院应予准许。”在实际操作中,由于审理法官一般不具备相应的法医学知识,无法判断另一方当事人反驳的理由是否充分,为了避免矛盾,对于当事人自行委托鉴定的结论只要另一方当事人提出反驳,均同意进行再次鉴定。特别是道路交通事故类案件,经常涉及到保险公司为被告,有的保险公司为了拖延理赔,不管有理没理对每个当事人自行鉴定的结论均提出再次鉴定,这一现象在保险公司中还比较普遍,在再次鉴定案件中有90%以上都是由保险公司提起的。还有的保险公司明知当事人自行鉴定的结论是合理的,仍然要求进行再次鉴定,当司法技术辅助工作人员完成鉴定机构的选择程序并将案件进行委托后,保险公司便设法拖延鉴定费的缴纳,等法院书面通知其限期缴纳鉴定费时,方在规定期限的最后一天提出撤销鉴定申请。因此,提起再次鉴定已经成为保险公司用来拖延理赔的主要手段。
2、基层法院未规定必须配备法医,导致基层法院的司法技术辅助部门无法较好地履行司法技术辅助审查职能。目前,各地高级法院、中级法院都配备有专职的法医,但基层法院中配备法医还不多。笔者所在市除了中级法院以外,基层法院均未配备法医,司法技术辅助人员基本由普通工作人员担任。而在法院委托的鉴定案件中,大部分是法医类鉴定案件,而且主要集中在各基层法院。法院的司法技术人员除了对外委托鉴定案件外,还负有技术审查的职责。司法技术辅助审查包括技术咨询、技术审核,是指司法技术人员根据主审法官的要求,协助主审法官,运用科学技术专门知识和技能,对申请人的鉴定申请或已有的鉴定结论等专门性司法鉴定问题进行科学性辅助审查,并对是否需要启动鉴定程序及如何正确地理解和应用鉴定结论提出参考意见。如果基层法院不配备法医,则无法为审判提供有力的技术保障。
3、未建立鉴定费救助制度,导致一些经济困难的当事人无力进行鉴定。目前,鉴定、评估的费用动辄数千上万,虽说是预付,但对于经济较为困难的申请人来说仍然是个很重的负担。在案件立案时,对经济困难的当事人可以减免诉讼费用。在执行案件中有的法院采取执行救济基金的方式,对经济困难的申请人进行救济,然后再从执行到的款项中进行扣除。但是由于鉴定费用不像诉讼费、执行费那样是由法院收取的,而是当事人直接向鉴定机构缴纳的,因此法院未建立对此项费用的救济制度。
4、司法鉴定案件的法律文书送达规定不完善,导致一些案件的送达无法可依。鉴定、评估、拍卖案件中的当事人,因下落不明在审理、执行过程中公告送达的,鉴定、评估、拍卖过程中的法律文书是否也需要公告送达?《江苏省人民法院选择确定鉴定机构实施办法》第6条规定“人民法院应当在立案后3日内以书面或其他能确认的收悉方式通知当事人协商选择鉴定机构的具体时间和地点……”,《江苏省人民法院委托拍卖实施办法》亦是如此规定。对于审理、执行过程中公告送达的当事人,鉴定、评估、拍卖程序中该以何种“能确认的收悉方式”通知当事人,相关的法律法规均未进行明确规定。如果同样需要公告送达,那么确定选择鉴定机构时间和告知选择鉴定机构结果就至少需要公告两次,仅在鉴定程序上耗费的时间至少就要半年左右。如果不公告,那么司法技术辅助人员又该以何种“能确认的收悉方式”向下落不明的当事人送达法律文书?
二、完善司法技术辅助工作的方法与建议
1、对于法医类鉴定,实行委托鉴定制度。即鉴定机构只应当接受法人和其他组织依法委托司法鉴定机构鉴定,不应接受自然人申请。但这里仅指法医类案件,不包括质量鉴定、评估、拍卖案件,亲权鉴定可以除外。目前,刑事案件发案后均由公安、检察机关立案侦察,就是刑事自诉伤害案件发案后,也是先由公安派出所按刑事或治案案件立案,在处理中需要鉴定的,已由处理单位委托,不需个人申请。关于民事案件,立案后由法院根据当事人申请,进行委托。为了缩短审限,有的法院尝试进行“诉前鉴定”,即在当事人向法院提起诉讼后、法院正式立案前,由法院工作人员依照相关鉴定程序选择鉴定机构后进行委托,此种方式有一定的优点,但是在实际操作当中也可能会产生其他各种各样的问题。但不论是此种诉前鉴定还是诉后鉴定,民事案件的法医类鉴定还是由法院进行委托较好。有些比较特殊的鉴定,比如性功能障碍的鉴定,江苏省只有一家鉴定机构有资质进行鉴定。如果当事人在诉前自行委托进行鉴定,诉到法院后另一方当事人提出要求再次鉴定,法院在鉴定机构的选择范围的确定就比较困难。此类案件如果鉴定机构不接受当事人委托,而由法院委托的话,这一问题就迎刃而解了。
2、通过制定相关硬性规定,在基层法院的司法技术辅助部门配备法医。法医可以运用专业的科学知识和技能,帮助审理法官审查当事人申请再次鉴定的理由是否成立、证据是否充分,减少不必要的再次鉴定。法院的鉴定案件主要集中在基层法院,对于鉴定机构的鉴定结论,不可能都送到中级法院请法医进行审核,因而在基层法院配备法医,可以较好地对每个案件的鉴定结论及其分析说明所依据的事实是否客观全面、材料特征的解释是否符合逻辑和学理、引用的标准是否准确、鉴定结论的推论是否符合科学规范等进行司法技术审核。在一些涉及法医学且矛盾较大的案件中,还可以由法医参加组成合议庭,让具备专业知识的人员参与到案件审理当中,更加有利于案件的审理和调解。
3、在鉴定费用上,法院可以建立鉴定、评估、拍卖费用救济制度。类似于执行救济基金的使用方法,对于经济困难的当事人,法院可以从救济基金中拨款代为垫付鉴定费用,等案件审理或执行结束后将该款项从案款中扣除。这一救济制度既可以钝化矛盾,也有利于案件审理的顺利进行。
4、对于在审理、执行过程中公告送达的,鉴定、评估、拍卖中的法律文书是否也需要公告送达问题,希望相关部门能够尽早出台较为明确的规定,使得司法鉴定技术辅助人员有法可依,有章可循。对此,笔者更倾向于向下落不明当事人的户籍所在地或常住地邮寄法律文书即可,公告的话不仅会延长案件的审理期限,不利于原告及早地实现自己的权益,还会增加当事人的诉讼负担。